■ 本报记者 魏琳

　　“值此江南月桂飘香之际，欢迎远道而来的联合国机构、亚太地区国家统计机构及相关政府机构的国内外代表、专家齐聚美丽的苏州！”9月23日，国家统计局党组成员、副局长阮健弘一席热情洋溢的致辞，拉开了为期5天的“利用行政数据源开展人口和住房普查”区域研讨会的序幕。

　　阮健弘代表中国国家统计局对联合主办方——亚太经社会、联合国人口基金和联合国统计司长期以来对中国政府统计工作的支持帮助表示衷心感谢。她在致辞中指出，中国国家统计局围绕国家发展战略和中心工作，坚持自信自立，坚持改革创新，坚持对外交流，加快推进统计现代化改革，为中国式现代化建设提供了可靠的统计保障。

　　随着经济社会不断发展，受调查环境日趋复杂、信息化水平提高、资源成本限制等因素影响，各国都在探索创新传统的普查方式——利用行政数据源开展普查因其独特的优势，越来越多的国家对其开展了不同程度的探索应用。

　　“如何提升数据的精确性和时效性以应对精细化治理的需要、如何在人口普查中引入新技术的同时保持数据的稳定性和可靠性……”阮健弘提出，这些都是人口普查工作当前面对的重要课题。她希望参会国家能够在人口普查方法研究、模式探索、技术升级、信息化建设等方面加强合作交流，相互启迪，提供更多可借鉴、可参考的鲜活案例，创造出更多可复制、可推广的合作成果。

　　据中国国家统计局人口和就业统计司司长王萍萍介绍，此次研讨会既邀请了联合国统计司、亚太经社会统计司和联合国人口基金多位专家授课，同时也汇集了亚太各国从事人口普查相关工作的统计工作者。“研讨会以讲座、国别经验介绍、分组讨论和实地考察等形式，多角度启发大家深入思考如何更好地利用行政数据源提高人口普查的效率、提升数据质量。可以说，这是一次亚太地区人口普查交流学习、共同提高的盛会。”

　　在联合国多机构的长期支持下，中国已经成功开展了七次全国人口普查，积累了丰富的人口统计经验和专业人才资源，并随着经济社会发展在历次普查中次次有创新、次次有进步。

　　研讨会上，中国国家统计局代表将2020年我国人口普查的创新做法作了精彩分享——一是利用自然资源部门的影像资料辅助开展普查地图绘制和区域划分；二是利用公安、卫健等部门的行政记录对普查漏报重报情况进行核查；三是在国家电网“网上国网”APP应用中添加了“e普查”模块，协助识别空置住宅；四是利用手机大数据，协助确定流动人口的分布情况；五是推广微信小程序互联网自主填报……

　　不仅如此，中国还广泛汲取国际上开展人口普查的成功做法，积极运用互联网和信息化发展成果，首次实现普查全流程电子化、信息化；首次实现全国建筑物电子标绘；首次采用互联网云技术、云服务和云应用进行部署管理……这些创新手段，积极有效地应对了当前日益复杂的人口调查环境，为获得高质量的普查数据打下了坚实基础。

　　长期以来，亚太地区具有独特智力资源和深厚创新传统，孕育了许多新技术、新产业、新机制，一直是全球创新发展的领头羊。在应用行政数据源开展人口和住房普查方面，亚太各国也有各自的创新实践与探索。

　　研讨会上，来自亚太经社会统计司、联合国统计司、联合国人口基金等国际组织的专家学者进行授课，印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、印度、伊朗、太平洋地区、泰国、孟加拉国、马尔代夫、蒙古、越南、韩国、新加坡等国家和地区统计同仁，先后介绍了各自的普查方法及行政数据源的利用情况。

　　联合国人口基金代表认为，行政数据具有覆盖面广、数据量大、更新及时等特点，利用行政数据源开展人口普查登记可降低普查成本、减少普查对象负担、提高数据质量和工作效率。亚太经社会代表表示，即便有些行政数据获取存在困难、质量还不够高，但在普查中利用行政数据源势在必行，行政数据源将在未来普查中发挥更大作用。

　　2022年初，亚太经社会的一项调查显示，本地区只有少数国家在人口普查中利用了行政数据。马来西亚等国代表坦言，将传统的普查方式直接转变为完全依靠行政数据的普查方式不是一蹴而就的，并非所有国家都做好了这一转型准备，亟需集思广益。对此，与会代表纷纷表示赞同，并一致认为“研讨会举办得非常必要、及时”。

　　同时，印度尼西亚代表提出，在人口普查中利用行政数据亟需法律保障。菲律宾代表也表示，依法共享部门行政数据的同时，要解决好居民隐私保护问题，以及各部门之间的协调问题。

　　“目前，我们尚未利用行政数据源生产普查数据，而是仅用于数据的审核和验证。”印度代表提出，利用行政数据源开展人口普查，需要解决一系列问题，如确定覆盖范围、制定数据收集处理流程、确保数据质量、保护隐私，等等。

　　研讨会还就如何运用行政数据源进行普查数据质量评估、如何将行政数据转化为普查数据、如何加强行政数据在普查中的应用等专题进行了广泛研讨。

　　正如阮健弘所说，人口普查犹如一幅锦绣斑斓的织锦，在经线上刻画了一个时点的国家人口状况，在纬线上承载了一个国家人口和社会的变迁，记录着国家人口的结构变化，是国家治理的基础数据支撑。来自亚太地区的15个国家的近百名与会者通过此次研讨会分享经验、促进合作、共谋发展，以智慧和热情积极推动人口普查领域的创新与跨越。